Замечания по реформе. Часть 4.

Нужно отметить, что Положение о военном министерстве от 1869 года де-факто подчиняло любого командующего армией военному министру. Дело в том, что в мирное время высшим соединением являлась дивизия, но командовать армией дивизионного генерала Император вряд ли назначит. А все окружные начальники и члены Военного совета зависят от военного министра, как от своего непосредственного начальника в мирное время. Особенно это относится к командующим военными округами, которые назначались Императором по представлению военного министра. Численность же военного совета (18 человек), пожизненное в нем нахождение и назначение по выслуге лет или за заслуги перед Императором делали маловероятным попадание в него лиц, не связанных с военным министром (и не прошедших через пост окружного начальника); а также просто хороших военачальников. И как итог, за 20 лет правления Александра II хороших военачальников (коим можно было, ничего не боясь, поручить армию) вырастить не удалось

Одновременно нельзя отрицать того, что Положение о военном министерстве четко структурировало его внутреннее устройство и работу, установив иерархию в управлении и ликвидировав дублирование функций у разных инстанций. Например, в отличие от времен Николая I, все управление артиллерией теперь находилось в одних руках, как и управление военно-медицинской частью. И в течение нескольких десятилетий структуру военного министерства можно было не менять, так как она вполне соответствовала потребностям государства и армии.

Но это же положение излишне забюрократизировало внутреннюю работу в самом министерстве, в котором ради сокращения бюджета возникло множество ступеней пересогласования расходов, инстанций разрешающих и запрещающих. Большинство сотрудников министерства (включая даже Генштаб) занималось написанием бумаг, но не принятием решений. Тем не менее, по основному ведомству военного министерства – интендантству, переписка внутри и вне министерства значительно сократилась.

Таким образом, в управлении армией Российской империи при Д. А. Милютине возобладал элемент бюрократический. В армии (и в самом министерстве) на руководящих постах оказывались или способные администраторы, или верткие придворные; они все время оказывались выше потенциальных полководцев. А на нижних этажах бюрократической пирамиды удобно устроились типичные чиновники, умеющие составлять служебные записки и отписки. Многие же посты в бюрократической пирамиде военного министерства и в военных округах занимались офицерами, которые, находясь вблизи от начальства, могли быстрее продвигаться по службе, обгоняя офицеров строевых.

Сокращение военного бюджета после Крымской войны (включая исчезновение корпусов и бригад, а также резкое сокращение численности конницы), введение военных округов и прекращение Кавказской войны вообще значительно увеличило количество административных должностей в армии относительно числа строевых должностей и должностей, связанных с управлением войсками в поле.

Заметим, командир полка в 1870-м году тоже был хозяйственником-администратором больше, чем строевиком, так как ему приходилось сохранять имущество для полка в 5 тысяч штыков силами 1,5 тысяч человек. Резервные и запасные части в мирное время тоже были нестроевыми, а их количество все время увеличивалось. Поэтому, несмотря на некоторое изменение ситуации после 1875 года, к началу царствования Николая II на высших постах в армии оказалось слишком много администраторов, мало хороших командиров и очень мало потенциальных полководцев.